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十八大對“社會主義生態文明新時代”的科學定

發布時間:2015-11-27 11:19

  加強生態文明建設,是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果,是推動我國經濟社會實現科學發展的必然要求。十八大報告將生態文明建設作為一項獨立的重要議題,這在中共歷次代表大會政治報告中是第一次,也是前所未有的。足見執政的中國共產黨對中國生態環境的憂慮與重視,生態文明建設在國家戰略中的重要性。報告第八部分專門闡述了這個問題,給中國的“社會主義生態文明新時代”做了科學的定位。

  一、生態文明建設在黨的執政戰略中的理念定位

  (一)報告闡述了生態文明建設的重要性和目標:“建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。實現“天藍、地綠、水凈”關乎到中華民族復興大業,關乎到“全球生態安全”。生態文明建設的目標是“從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢,為人民創造良好生產生活環境” ,“建設美麗中國,實現中華民族永續發展”,走向“社會主義生態文明新時代”。提出了生態文明建設在黨的執政戰略中的理念定位:“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”。

  (二)報告制定了生態文明建設的方針。報告指出:“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”,“堅持節約資源和保護環境的基本國策”,在發展方向上堅持“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。報告從“要優化國土空間開發格局”、“要全面促進資源節約”、“要加大自然生態系統和環境保護力度”、“要加強生態文明制度建設”四個方面做了戰略部署,是新時期我國生態文明建設的新綱領。全方位對我國的生態文明建設提出了新要求,報告指出:“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”。

  (三)十八大報告強調了全民“合理消費”的理念。在十七屆五中全會報告中已經提出:“要合理引導消費行為,發展節能環保型消費品,倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式”。十八大報告再次強調:“加強生態文明宣傳教育,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,形成合理消費的社會風尚”。如何實現“合理消費”?一是提高城鄉中低收入居民收入,增強居民消費能力。二是增加政府支出用于改善民生和社會事業比重,擴大社會保障制度覆蓋面,逐步完善基本公共服務體系,形成良好的居民消費預期。三是加強市場流通體系建設,發展新型消費業態,拓展新興服務消費,完善鼓勵消費的政策,改善消費環境,保護消費者權益,積極促進消費結構升級。

  二、生態文明建設在黨的執政戰略中的策略定位

  報告提出了“五位一體”的戰略布局。建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大報告提出生態文明建設的理念,在黨的十七屆四中全會《決定》中把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列在一起,構成了社會主義現代化建設“五位一體”的布局。把生態文明建設放在這樣的高度,在我國的歷史上還是第一次,反映了建設有中國特色社會主義現代化理論的創新成果,這標志著我國的生態環境建設即將迎來一個質的飛躍。十八大報告在整理這一戰略思路時,提出“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”。標志著我國社會主義現代化建設進入了新階段,體現了我們黨治國理政的新境界。從黨的十七大提出生態文明建設的理念到十七屆四中全會提出“五位一體”新布局,十八大報告再次重申,從而明確了中國特色社會主義事業的“五位一體”總體布局,從更高、更權威的層面上確定了生態文明建設在中國經濟發展中的戰略地位。

  黨的十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的任務。至此,中國特色社會主義事業的總體布局,便更加明確地由建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明三位一體發展到建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明、社會主義和諧社會“四位一體”。在十七大上,胡錦濤同志在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上,對我國發展提出了新的更高的要求,即增強發展協調性,努力實現經濟又好又快發展;擴大社會主義民主;加強文化建設,明顯提高全民族文明素質;加快發展社會事業,全面改善人民生活;建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。這說明,在描述今后幾年的工作任務時,實際上已經賦予了生態文明與其它文明同等的地位。2008年1月29日,胡錦濤同志在中共中央政治局第三次集體學習時明確提出“貫徹落實實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,必須全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,促進現代化建設各個環節、各個方面相協調,促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調”。2008年9月19日,他在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上強調“我們必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,努力加快實現以人為本、全面協調可持續的科學發展” ;2008年12月15日,《在紀念中國科協成立五十周年大會上的講話》中他提出“我們要深入貫徹落實科學發展觀,全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,更好推進改革開放和社會主義現代化建設,更好應對來自國際環境的各種風險和挑戰,迫切需要提高決策科學化、民主化水平” ;2009年9月29日,《在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話》中,他強調在加快少數民族和民族地區發展問題上,要“采取更加有力的措施,顯著加快民族地區經濟社會發展,顯著加快民族地區保障和改善民生進程,全面推進民族地區社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,維護各族人民根本利益,讓各族人民共享改革發展成果” 。至此,中國特色社會主義總體布局中“五位一體”的格局已經形成,生態文明與物質文明、精神文明、政治文明和社會主義和諧社會建設相互促進,共同構成了具有中國特色的社會主義現代文明體系。中國面臨創造生態文明的良好機遇,生態文明建設不僅是中華民族崛起和繁榮的重要途徑,而且是為人類做出新貢獻的重要途徑。通過人民創造性的生態實踐,通過價值觀的轉變以及由此帶來的生產方式和生活方式的轉變,中華民族將積極建設生態文明,為人類做出新貢獻。十七屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》報告中,以“加快建設資源節約型、環境友好型社會,提高生態文明水平 ”為題,指出:“面對日趨強化的資源環境約束,必須增強危機意識,樹立綠色、低碳發展理念,以節能減排為重點,健全激勵和約束機制,加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,增強可持續發展能力”。生態文明建設戰略的逐步提出,使之成為具有中國特色的社會主義現代文明體系的重要組成部分。   “五位一體”的戰略布局順應了人民群眾的新期待,體現了科學發展觀的基本要求,表明我們黨對社會主義建設規律的認識不斷提高。從改革開放初期強調物質文明和精神文明“兩手抓,兩手都要硬”到現在的“五位一體”總體布局,我們黨不斷總結社會主義建設經驗,深化對社會主義建設規律的認識,豐富治國理政實踐,執政能力不斷提高。宣示了中國邁上經濟社會發展的新征程。中國是最大的發展中國家,加強生態文明建設不但會使全國的經濟、社會、環境、民生面貌煥然一新,而且將對世界生態文明建設做出巨大貢獻。

  黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局,使生態文明建設的戰略地位更加明確,有利于把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這是我們黨對社會主義建設規律在實踐和認識上不斷深化的重要成果。

  三、生態文明建設在黨的執政戰略中的政策定位

  新中國成立以來,我國生態文明建設,經歷了一個從萌芽認識到成為國家意志的認識過程,生態文明建設政策的制定和實施,經歷了一個從簡單的環境污染治理到提出生態文明建設和全方位構建人與自然和諧社會的實踐過程。在此過程中,生態文明建設的政策也日益完善,在國家發展戰略中的地位越來越重要。 十八大報告對以往的生態文明政策作出了新的總結和要求,即執政黨關于生態文明建設的四項新政策。

  (一)要優化國土空間開發格局

  一是關于國土空間開發格局。十七屆五中全會報告中提出了:“按照全國經濟合理布局的要求,規范開發秩序,控制開發強度,形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發”。十八大報告指出:“要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,控制開發強度,調整空間結構,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家”。二是關于主體功能區戰略。十七屆五中全會報告中對“主體功能區戰略”提出了設想:“實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略,構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局,逐步實現不同區

  [(上接第6頁)]

  域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路,科學制定城鎮化發展規劃,促進城鎮化健康發展”。十八大報告對此戰略從更加高的國家生態文明建設的角度提出具體的要求,即“三個格局”:“城市化格局”、“農業發展格局”、“生態安全格局”。報告要求:“加快實施主體功能區戰略,推動各地區嚴格按照主體功能定位發展,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局”。三是強調建設海洋強國。報告指出:“提高海洋資源開發能力,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國”。

  (二)要全面促進資源節約

  一是強調利用和管理資源。報告指出:“要節約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強度,提高利用效率和效益”。二是強調能源的生產和消費。報告指出:“推動能源生產和消費革命,支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展,確保國家能源安全”。三是強調水源的使用和管理。報告指出:“加強水源地保護和用水總量管理,建設節水型社會”。四是用兩個“嚴”字強調有限土地的使用。報告指出:嚴守耕地保護紅線,嚴格土地用途管制”。五是礦產方面。報告指出:“加強礦產資源勘查、保護、合理開發”。六是再次強調發展循環經濟。報告指出:要“促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。

  (三)要加大自然生態系統和環境保護力度

  一是生態修復工程。報告指出:“要實施重大生態修復工程,增強生態產品生產能力,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。二是“加快水利建設,加強防災減災體系建設”。三是“堅持預防為主、綜合治理,以解決損害群眾健康突出環境問題為重點,強化水、大氣、土壤等污染防治”。四是“堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則,同國際社會一道積極應對全球氣候變化”。

  (四)要加強生態文明制度建設

  一是建立生態文明建設評價體系。報告指出:“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。二是建立國土空間開發保護制度。報告指出:要“完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度”。三是制定生態補償制度。報告指出:“深化資源性產品價格和稅費改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。四是制定環境監管制度。報告指出:“加強環境監管,健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度”。五是強調生態文明建設的宣傳制度。報告指出:“加強生態文明宣傳教育,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,形成合理消費的社會風尚,營造愛護生態環境的良好風氣”。

  這四項新政策是新時期我國生態文明建設的行動綱領,是“讓中國人民富裕起來,國家強盛起來,振興偉大的中華民族”的重要舉措,是我國走向社會主義生態文明新時代的根本保障。既闡明了建設社會主義生態文明的總要求和指導原則,又闡明了生態文明建設的主要著力點,有利于把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

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