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關于高校校園安全成本理論探析

發布時間:2015-12-10 15:07

  隨著我國民主法制進程日益加快,人民群眾對高校校園安全的要求也越來越高。而在我國教育事業特別是高等教育事業快速發展的過程中,高校校園與社會的“圍墻”逐漸模糊,高校校園周邊環境愈加復雜。近年來高校校園傷害事故頻繁發生,性質日趨嚴重,涉及的范圍也越來越廣。教育事業出現的這些新情況,向高校校園安全提出了嚴峻挑戰。

  武漢市作為中部大城市,人口流動量大,社會成員結構復雜。加之高校的社會化運營,社會人員流入校內,為武漢各高校治安維護工作帶來嚴峻考驗。在社會資源稀缺的條件下,已有的高校校園安全成本是多少,如何分配有限的資源用于高校校園安全,怎樣調整、安排高校校園安全成本投入的結構,如何決定高校校園安全成本投入的規模,怎樣的成本結構能帶來最大的高校校園安全水平,這些問題是高校校園治安維護工作的重要內容。另外,高校治安案件呈現出發生率高、案件標的物小的一般特點,決定了合理的安全成本規模、結構才能帶來高校校園安全成本投入的高效益。因此,高校校園安全成本的研究勢在必行。

  一、國內外研究現狀

  安全成本的概念首先是西方發達國家提出來的,我國隨后將安全成本的概念引入。1993年王榮在《淺談工業企業安全成本核算》中第一次完整概括了安全成本的概念,指出安全成本就是企業為了減輕或免除危害事故給人、社會及自然造成的損害,保護職工的生命安全與健康,減少和避免財富意外消耗及損失而進行安全管理所支付的一切費用,以及因為沒有達到安全既定標準而造成的一切損失費用的總和。并且列舉了衡量安全成本及其效益的幾個指標,包括安全成本率、安全經濟效益等。

  2004年姚慶國在《論安全成本與安全成本核算》中進一步闡述了安全成本的概念,指出安全成本概念的意義并對安全成本的構成進行了分析。

  2004年蘭小童在碩士學位論文《安全成本及其效益分析》中詳細論述了安全成本的概念,提出了安全成本的科學分類方法,并在此基礎上,提出了安全管理評估指標及安全投資技術經濟分析的方法,建立了安全投資效益的關聯分析模型,有效地找出了影響企業安全投資—效益的關鍵因素。

  目前,安全成本的研究局限于企業,高校校園安全成本的概念目前還沒有學者完整提出。高校校園安全成本的核算作為附屬于高校會計核算體系的一部分,一般在固定資產、管理費用等科目中反映,高校校園安全成本的分析和控制現在還沒有一個完整有效地體系。

  本文認為,我國正出于從傳統型社會向現代型社會轉型的過程中,在這一過程中,必然會出現一個動蕩期,造成社會安全的不穩定性,高校校園安全將面臨挑戰,而高校校園安全成本直接與高校校園安全水平相聯系,在資源稀缺的情況下,高校校園安全成本的研究至關重要。

  二、國外研究現狀

  國際上,安全經濟學是伴隨著安全科學的發展而產生和發展的,其研究領域主要包括安全、事故、事故損失、安全投資、安全效益、安全經濟評價等問題。在傳統上,安全成本研究方式是基于經濟學的研究范式進行的,如安全事故損失的界定及計算方面,不少學者普遍的觀點是用發生事故后所造成的人身傷害和物質損失來表達。在安全投資及經濟效益分析方面,人們基本上遵循美國學者Votey 根據“安全投資的基本經濟目的是使凈效益最大”原則提出的“投資—效益曲線”。

  在安全經濟學的學科框架中,國際學術界對安全成本的研究很少,而且目前的安全成本理論研究是宏觀的或表層性的研究,缺少令人信服的研究成果和相對完善的研究思路。在安全成本分析方面,大多數研究成果主要是局限在“安全事故”發生以后造成的直接損失的認定和計算上。

  三、高校校園安全成本的內容

  高校校園安全成本是為了維護和提高高校校園安全質量所發生的一切財、物、人力及社會公共資源。總體來看,從高校校園安全質量方面可將高校校園安全成本劃分為:高校校園內部成本,即提高高校校園安全水平所發生的直接成本;高校校園外部成本,即整個社會采取的對提高高校校園安全水平有一定作用的一切安全措施的耗費中高校校園應承擔的部分,如不同級別立法單位針對青少年安全或高校校園安全制定法律法規的成本,再如政府運用各種資源提高整個社會安全水平,高校校園安全水平也會因此受益。

  高校校園安全的水平應該達到充分保障師生財產、人身及心理上安全的標準。具體來說,就是要有良好可行的高校校園安全組織計劃和高校校園安全事故應急計劃,較好地落實高校校園安全計劃,采取有力的高校校園安全措施,形成良好的高校校園安全風氣和有效的師生、校衛、警力三級聯動機制,能有效的評估高校校園安全環境,找出高校校園安全隱患。

  1、預防成本

  預防成本是指為了防止發生各種高校校園安全事故所發生的各種耗費,可進一步劃分為安全工作成本、安全培訓成本、安全宣傳成本。安全工作成本是指在高校校園安全體系中,為了預防、應對、處理可能的安全事故,提高高校校園安全質量所發生的成本。安全培訓成本是指為使高校校園安全達到既定目標所發生的提高高校校園安全硬件設施和提高高校校園安全人員素質能力所發生的成本。安全宣傳成本是指為了預防安全事故的發生所進行的高校校園安全宣傳工作的成本。

  2、鑒定成本

  鑒定成本是指在測試評估高校校園安全質量所發生的各種耗費,包括安全落實檢驗成本、安全效果檢驗成本。安全檢查成本是指對各項高校校園安全設施和防患情況進行檢查所發生的物力、財力、人力資源成本。安全效果檢驗成本是指為檢驗各項高校校園安全水平所發生的物力、財力、人力資源成本。

  3、外部成本

  外部成本是指政府等社會職能部門為提高整個社會安全質量所發生的成本中高校因受益應承擔的成本,包括立法費用、維穩費用等。立法費用是指針對高校校園安全立法成本中高校應當承擔的費用。維穩費用是指政府等職能機構為提高社會穩定程度所發生的成本中高校安全因受益所應承擔的部分。

  4、結果成本

  結果成本是指在高校校園安全水平下發生的安全事故損失,包括內部損失和外部損失。內部損失是指高校自身內部資源的損失。外部損失是指因高校自身責任而在外部發生的各種賠償、保險、罰款等。

  四、高校校園安全成本的分析與控制

  建立最佳安全成本模型,如果不考慮安全成本的投入,對高校校園安全水平的要求是幾乎沒有上限的,由于社會資源具有稀缺性,我們必須進行可行的安全成本投入,因此解決安全水平與安全成本投入的問題包括兩方面的內容:第一,質量要提高到滿足高校校園安全目標的最低水平,第二,為提高安全水平付出相應的成本。

  經濟高校校園安全成本目標是指尋找可接受的高校校園安全成本水平。在此觀點下,我們將預防成本、檢驗成本、外部成本作為控制成本,將高校校園安全水平下發生的安全事故損失作為結果成本,控制成本隨高校校園安全水平的提高而提高,而結果成本隨高校校園安全水平的提高而下降,因此結果成本與可控成本呈相反方向變動,高校校園安全水平與可控成本呈現同方向變動,根據可控成本與結果成本的相互關系和特點,為求短期質量成本的最佳結構,建立短期高校校園安全成本最佳結構模型。

  第一,改進區。其顯著特點是結果成本占高校校園安全成本總額的70%以上,而控制成本則低于30%,在這種情況下,高校校園安全水平存在改進的必要,應加大各種成本的投入。

  第二,至善區。一般特點是可控成本大于結果成本,高校校園安全水平高,結果成本小,但可控成本大。

  第三,適宜區。在這個區域內,可控成本與結果成本十分接近,達到高校校園安全成本最佳值,是一個質量成本的合理投入區,應減少控制成本投入。

  為求長期質量成本的最佳結構,建立長期高校校園安全成本最佳結構模型,如圖3所示。

  從長期來看,控制成本前期投入較大,安全水平不斷提高,但隨著安全水平在較高水平成為定勢時,即整體安全環境改善,整體國民素質提高,社會穩定程度提高,經濟水平提高,這時不再投入較高的可控成本,安全水平也不會下降,結果成本也不會提高,此時高校校園安全質量總成本下降。

  五、總結

  高校校園安全成本理論是安全成本理論的延伸,其對構建和諧高校校園具有重要意義。高校校園安全是高校校園一切活動的前提和基礎,沒有安全穩定的高校校園安全環境,師生就無法進行正常有序的教學、研究與學習。維護高校校園穩定、構建良好的高校校園安全秩序是建設和諧高校校園的重要組成部分。高校校園安全成本的研究,有利于引導高校對高校校園安全的關注,對創造安定的高校校園環境,對建設和諧高校校園意義重大。

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