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城鄉教育一體化中的理論、指標與測算

發布時間:2015-12-01 17:08

 城鄉教育一體化是在教育公平的核心價值取向下,打破城鄉二元僵局,建 設城鄉教育共同體,在保持與發揮城鄉教育區域性特色與優勢的基礎上,促進城鄉教育互 動聯結、相互幫扶、相互作用、消解差距,逐步實現城鄉教育公平、共生共榮、協調發展的動 態進程。城鄉教育一體化的理論基礎為教育公平理論、系統論與控制論、共同體理論、城 市發展理論與和諧社會理論等。城鄉教育一體化的內涵具有區別于城鄉教育均衡和統籌 城鄉教育的獨特性與階段性。城鄉教育一體化的特征為城鄉教育目標共識、城鄉教育觀 念互通、城鄉教育地位互認、城鄉教育資源共享、城鄉教育責任共擔、城鄉教育優勢互補、 城鄉教育困難互助和城鄉教育活動共同參與。城鄉教育一體化的進展可劃分為自發型階 段、政府干預型階段、高度自主型階段。城鄉義務教育一體化指標體系是由目標層、準則 層和指標層三層構成的,可用以量化城鄉義務教育一體化的內涵,監測城鄉義務教育一體 化的進程,并評價其發展水平。
  教授、博士生導師;宋乃慶,西南大學教育學部基礎教育研究中心主任、教授、博士生導師、 本文通訊作者 (重慶 400715)
  城鄉教育一體化是在我國統籌城鄉教育改革、 城鄉教育均衡發展等政策實施以來,中央為破解我 國城鄉教育二元結構、推動城鄉教育公平與和諧發 展而做出的新的戰略部署,反映了現代化與城市化 進程中政府對于城鄉關系變化的新認識。[1]深刻 把握城鄉教育一體化的內涵與理論基礎,系統構建 一套科學的、可操作的能夠測量城鄉教育一體化動 態過程的各級各類教育系列指標體系,是構建城鄉 教育一體化體制機制、實現城鄉教育一體化戰略目
  標的首要任務。本文旨在剖析城鄉教育一體化的內涵與理論根基,并在此基礎上以城鄉義務教育為 例,構建一套城鄉一體化義務教育指標體系,為政 府決策部門和各級各類教育部門與機構制定決策 提供參考和依據。
  一、城鄉教育一體化的理論基礎
  (一)教育公平理論
  教育公平(equity)不同于教育均等(equality),
前者主要是一種質的規定性,強調公正、正義
  (二)系統論與控制論
  城鄉教育一體化實質上是要構建一個顛覆舊 有城鄉二元結構的教育系統,因此,必須樹立系統 的思維方式。[5]系統科學從事物的部分與整體、局 部與全局以及層次關系的角度來研究客觀世界。 城鄉教育一體化是將城市與農村教育視為一個整 體進行系統發展的目標模式。城市和農村教育作 為城鄉教育系統的組成部分,與我國的政治經濟、 文化等外界系統環境相互制約、相互促進,并在系 統內部相互影響、相互協調,使城鄉教育作為一個 整體系統實現其超越城市和農村各自優勢的最優 整體功能。此外,城鄉教育系統具有自組織的系統 特性,即一定程度的自創性、自生長性、自適應性和 自相似性。[6]目前,政府作為他組織對教育進行的 宏觀調控也是在系統自組織活動的基礎上施行的 系統干預。從控制論的視角來看,城鄉教育系統是 一個典型的控制系統,通過信息反饋來揭示成效與 標準之間的差距,進而采取糾正措施使系統穩定在 預定的目標狀態上。
  (三)共同體理論
  共同體是指人們基于一定的目的和需要,通過 一定的形式結合在一起共同活動和交往,并由此結 成具有一定的共通性和穩定性關系的人的共在共 處的組織化形式,是人類歷史存在的基本方式。[7] 城鄉教育一體化致力于將處于分隔狀態的城市教 育與農村教育融合統整為一個教育共同體。在這 個城鄉教育共同體中,城市與農村教育基于共同的 公益性目標——為了城鄉學生在教育結果中的全面、良好發展及教育共同體的整體提升而相互關 聯、互動,相互維系、幫扶。城市教育與農村教育作 為共同體的兩個成員,互相兼顧對方的利益,并將 自己的利益與集體利益統籌規劃,發揮超越單個成 員的功能。城鄉教育一體化將城鄉教育視為一體, 從根本上打破城鄉二元的僵局,力求實現城市與農 村教育的和諧融合與共生共榮。
  (四)城市發展理論
  城鄉教育一體化的理念也是符合城市發展理 論的。馬克思早年提出要消滅三大差別,城鄉差別 即其中之一;而城鄉差別的消除必須經歷城鄉依 存、城鄉分離和對立、城鄉融合三個辯證的歷史階 段。我國學者周加來也認為城鄉發展的歷史大致 會經歷這樣的演變過程:鄉育城市——城鄉分離 ——城鄉對立——城鄉融合——城鄉一體。[8]我 國的教育經歷了從城鄉二元對立到城鄉均衡和城 鄉統籌,再到城鄉一體的過程,這與城市發展進程 中城鄉關系的客觀歷史規律是相契合的。
  (五)和諧社會理論
和諧社會理論也為城鄉教育一體化提供了理論依據。教育是推動經濟社會穩定發展的重要力 量,教育公平是實現社會公平與穩定的重要基礎, 也是構建和諧社會的重要基石。[9]我國城鄉教育 的巨大差距加劇了城市與農村在經濟發展水平和 人的綜合素質方面的區域性失衡,導致城鄉間的矛 盾在無形中演化為一大社會矛盾,與我國創建和諧 社會的目標不符。在這種背景下提出城鄉一體化 無疑是符合和諧社會的價值向度與發展規律的。 我國城鄉教育一體化的教育戰略規劃,蘊含著化解 城鄉教育二元矛盾,妥善處理城鄉教育之間的利益 沖突,既尊重和保存二者的個性與優勢差異,又以 適度的手段促成二者的利益融合,以合二為一的模 式統籌規劃一體化發展的新路徑。
  目前我國城鄉教育尚處于由第一階段向第二 階段過渡的時期,無序散亂的城鄉教育在二元對立 的嚴峻局勢下受到了中央政府的高度關注。政府 正在投入大量經費、物力與智力對城鄉教育進行統 籌,這無疑是縮小城鄉差距的必要手段,是促進城 鄉教育在未來進入自主自治一體化階段的強有力 保障。然而,城鄉教育的每一個發展階段需要多長 的時間期限來完成演變,每一階段中城鄉教育的差 距實現了何種程度的縮減,城鄉各級各類教育在不同的體制機制維度實現了何種程度的發展等,關于 這些問題,需要用一套可量化、可評測的指標及在 這一套指標指導下的實地調查才能探索出答案。
李 玲 宋乃慶 龔春燕 韓玉梅 何懷金 陽 澤

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