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試論高等教育市場化發展對中國高等教育的影響

發布時間:2015-12-09 14:02

  隨著知識經濟的深入發展,信息技術的普及及應用,世界經濟貿易關系的緊密聯系,勞資關系的改變,高等教育也面臨著新的變革。正如希拉·斯勞特(ShEila Slaughter)和拉里·萊斯利(Larry L.Leslie)于20世紀90年代描述的:目前正在發生的變化與十九世紀最后二十五年所發生的學術勞動上產生的變化旗鼓相當。[1]正是在這種趨勢下,高等教育市場化已成為世界范圍內高等教育不可回避的歷史潮流。

  何謂高等教育市場化?金子元久認為可以從市場的三個層面即教育市場、研究市場和資金市場理解高等教育市場化。[2]第一,在教育市場里,高等院校與學生的關系如同商家與顧客的關系。高等院校會遵循學生對于高等教育的要求為學生提供符合其要求的教育服務,而學生則要為這種服務支付相應的等價報酬。亦即大學提供相應的教育服務,學生接受教育服務并支付服務金額。第二,在研究市場中,大學為政府或企業提供研究服務,這種服務也是相應的按照政府或企業的要求來完成研究項目的。同樣政府或企業也要為大學支付等價的資金報酬。第三就是資金市場。因為大學可以通過提供教育服務和研究服務擁有資金來源,獲得資本進而間接地會促使大學內部設施、設備的更新與更換。反過來,設施、設備的更新使大學硬件設施提升的同時會為大學帶來新的聲譽和威望,從而吸引更多的學生和投資者。那么高等教育市場化就是將高等教育與市場緊密地結合起來,使市場的理念與機制融進高等教育的方方面面,使高等教育的運行具備市場的競爭、價格、刺激、選擇等特征。

  一、高等教育市場化對中國高等教育的影響

  在世界高等教育迅猛發展并且趨于市場化的背景下,中國高等教育避開這個潮流是不可能的。中國高等教育受到高等教育市場化哪些方面的影響,以下正是基于金子元久的教育市場、研究市場和資金市場三個層面來論述高等教育市場化對中國高等教育的影響。

  (一)教育市場

  1.學費變化:免費—交費

  從教育市場看,高等教育首要提供的服務就是教育服務,毋庸置疑服務的對象就是學生。但是實際上中國高等教育受到市場沖擊之前,高等院校里的學生所接受的教育幾乎是由政府統一資助。學生上大學的學費、住宿費等幾乎全免,每年還可獲得一定數額的獎學金。因而在這種教育市場的范式下,高等院校與政府的關系即是商家與客戶的關系,高等院校與學生并沒有構成直接的服務與接受服務的關系,而是委托培養的關系。政府付資,高等院校按其要求和意愿培養令其滿意的畢業生。但是隨著20世紀70年代末中國經濟改革開放的進行,中國政府改變對學生上大學包辦的做法,使高等院校的學生開始交納學費才能接受高等教育,成了教育市場中最直接的核心顧客。在中共中央、國務院于1993年2月13日印發的《中國教育改革和發展綱要》中也有明確說明:改革學生上大學由國家包下來的做法,逐步實行收費制度。高等教育是非義務教育,學生上大學原則上均應繳費。[3]《全國教育事業“九五”計劃和 2010年發展規劃》也明確指明:“九五”期間,要積極推動高等學校和中等專業學校公費生和自費生并軌,普遍實行學生繳費上學制度。[4]隨著政府階段性的導入個人承擔費用制度之后,學生上大學由以前的免費上大學接受教育變成了上大學不僅要交納學費,而且學費也在不斷的增長。如至20世紀90年代中期,學費漲至每年1500元左右,到90年代后期驟升至3000元左右,時至2002年,學費已高漲至5000元左右。[5]

  2.高校學生人數的增加

  高等教育市場化對于中國高等教育的另一個沖擊就是高等院校學生的人數增加。一方面可以從中國的高等教育政策中窺見一斑,另一方面我們也可以從實際的入學人數統計上了解。如《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》中指出,從1990年到1995年,普通高等學校本專科在校生平均規模從1919人增加到2759人,在校本專科學生在1995年達到547.7萬人,比1990年增長46.9%,年遞增率8.0%。每10萬人口在校大學生數達到457人,18-21歲學齡人口毛入學率達到6.5%。而且在九五期間高等教育在校生和達到650萬人左右,增加約100萬人。[6]

  1998年12月24日教育部頒發的《面向21世紀教育振興行動計劃》稱:2000 年高等教育本專科在校生總數將達到660萬人。研究生在校生規模應有較大的增長。高等教育入學率由1997年的9.1%(新口徑),提高到2000年的 11%左右。普通高等學校生師比由1997年的10:1提高到2000年的12:1,獨立設置的普通高校平均在校生規模達到4000人左右。[7]在 1998年的高校擴招的基礎上,1999年6月16日原國家計劃發展委員會和教育部聯合發出緊急通知,決定1999年中國高等教育在年初擴招23萬人的基礎上,再擴大招生33.7萬人,這樣普通高等院校招生總人數達到153萬。1999年普通高等院校招生增幅達到42%。[8]截止2002年秋季,全國各類高等教育在校生已達到1600萬,比1998年翻了一番。2008年的在校生達到了2008萬左右。至2010年,各種形式高等教育在學總規模達到 3105萬人,比2009年增加126萬人,增長4.2%。[9]

  3.教育規模擴大、獨立院校增多

  高等教育的市場化改變了國家獨攬高等教育的局面,民辦高校和獨立院校開始不斷出現。[10] 如在1993年2月中共中央、國務院發表的《中國教育改革和發展綱要》中規定,改變政府包攬辦學的格局,逐步建立起以政府辦學為主體,社會各界共同辦學的體制。[11]如在1995年,全國有高等學校2210所。[12]至2000年,全國社會力量辦學中,具有頒發學歷文憑資格的民辦高校比1999年增加6所達到了43所。民辦非學歷文憑民辦高等教育機構1282所,比1999年增加42所。[13]到2010年,全國有普通高校2358所(含獨立學院323所),比2009年增加53所。

  (二)研究市場

  在高等教育的研究市場中,高等院校的研究任務是與政府或企業的要求相適應的。大學提供相應的研究服務,政府或企業就支付等價的研究服務費用。中國的高校研究市場更傾向于政府的發展需求。如中共中央、國務院于1993年2月印發的中國教育改革和發展綱要中稱:高等學校科學技術工作要認真貫徹國家對科學技術工作的方針,堅持“科學技術是第一生產力”的思想,要根據不同條件,大力開展技術開發、推廣應用和咨詢服務,興辦科技產業,使科技成果盡快轉化為現實生產力。要加強基礎科學和應用科學的研究,組織精干力量承擔國家科技攻關項目和發展高新技術任務。要有計劃地建成一批國家重點實驗室和工程研究中心,促進相關學科的科研水平進入世界先進行列。[15]而且于1993年開始啟動的211工程,更是旨在吸引海外工作的研究者回國。同時在此基礎上于1998年提出的985工程計劃,政府對北大和清華進行了大量的投資。大學開始投資辦公司,并且校辦公司的規模也是不斷發展壯大。其中最為著名的校辦企業當屬以計算機產業起家的方正集團。[16]

  (三)資金市場

  對于高校而言,資金一直是困擾其求生存求發展的絆腳石。隨著高校內市場化機制的引入和完善,高等院校也開始引入競爭機制,并向市場尋求辦學經費。如國外的一些高等院校通過校辦工廠或校內企業來開辟資金來源渠道,或者是與一些知名企業進行技術合作或轉讓等形式來獲取外部資金。高等院校對于資金態度的改變,進一步使得院校里的教師或教授為了自身和院校的長足發展,開始謀求發展之路。如不斷參與科研來競爭經費、開辦咨詢服務獲得額外收入、申請專利贏取資金等。正是在市場機制的推動下,國外一些高等院校結合自己院校的特點成功地進行了轉型,形成了創業型大學。雖然中國高等教育在90年代得到了快速發展,但是所需的基建經費中,大部分來自于民間資金。而且這里的學校自籌主要是商業貸款,正是因為有了這筆資金,規模巨大的校園才得以建成,同時還產生了由政府工地,民間企業建設學生宿舍、收取住宿費的后勤社會化做法。[17]這些做法雖然幫助高等院校容納了更多的學生,但是其最終的結果是中國高等院校整體負債巨大。2007年8月14日,中國官方第一次公布全國高校負債的整體數據,截至2005年底,高校貸款余額達2001億元,其中央屬的76所高校貸款總額已高達336億元,校均貸款額4.4億元,平均年度增幅達到76%,而這76所高校的總收入是656.66億,校均收入達到8.64億元,也就是說現有的貸款規模已經相當于這部分高校收入的51.1%。官方還稱全國高校負債總額達2500億,且有擴大趨勢。

  教育市場和研究市場的變化,給高等院校帶來了更多的資金,資金的增加資本的積累,同時也為高等教育資金市場中設施、設備的更新提供了充足的資金來源,進而使得教學科研儀器設備配置水平能夠普遍得到提高。如2010年,全國普通高校生均教學科研儀器設備值為8676元,比上年增長6.8%。其中,普通本科院校為9819元,比上年增長6.0%;高職(專科)院校為6115元,比上年增長8.1%。 同時信息化水平有所提高。至2010年,全國普通高校每百名學生擁有教學用計算機21.8臺,比上年增加0.9臺。普通高校校均上網課程達到67.9門,比上年增加12門。其中,本科院校校均上網課程達到111.2門,比上年增加16.8門;高職(專科)院校校均上網課程為29.3門,比上年增加7.8。

  二、結語

  中國高等教育中市場化制度的引入,使得高等教育的規模不斷擴大,接受高等教育的人數劇增,學生們擁有更多的機會接受高等教育,高等院校的研發水平和能力飛速發展,高等院校的教學科研設備和儀器及信息化水平得到了提高,而且學校的校園環境得到改善,大學樓和大學城開始不斷涌現。但是中國高等教育市場化使更多學生接受高等教育的同時,也使得高等教育的公平性和高等教育的質量受到了挑戰。中國高等教育在有效引入市場機制的同時,更應考慮高等教育的公平化和高等教育質量的優質化,這樣中國的高等教育才更具有中國的特色。

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