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通遼市統籌城鄉發展存在的問題及對策研究

發布時間:2015-12-02 16:24

  理論依據

  1 馬克思主義關于城鄉發展的理論
           馬克思、恩格斯在《1844年經濟學哲學手稿》、《德意志意識形態》、《共產黨宣言》等經典著作中提出城鄉發展的思想。“一個民族內部的分工,首先引起工商業同農業勞動的分離,從而也引起城鄉的分離和城鄉利益的對立”。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中寫到,“消滅城鄉間的對立是社會統一的首要條件。”馬克思主義認為,城鄉差別和對立只是生產力發展到一定歷史階段的產物,隨著生產力的發展,城鄉差別的消滅是歷史的必然。《共產黨宣言》中提到“資產階級使農村屈服于城市的統治。它創立了巨大的城市,使城市人口比農村人口大大增加起來,因而使很大一部分居民脫離了農村生活的愚昧狀態”。其中,“把農業和工業結合起來,使城鄉之間的對立逐步消滅”。

  2 我國關于城鄉關系的理論探索歷程

  中央關于城鄉關系的文件。統籌城鄉發展已成為我國處理城鄉關系的依據。1949年新中國成立以后,“城鄉互助”被列入“共同綱領”之中。1956年,毛澤東在《論十大關系》中提出“統籌兼顧”的觀念。黨的十三大以后,面對農村發展面臨的新問題,黨和國家明確提出“努力使城鄉經濟良性互動”。黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展”。黨的十六屆三中全會將統籌城鄉發展作為“五個統籌”的首要內容。黨的十六屆五中全會提出積極推進“城鄉統籌發展”。黨的十八大明確提出“新型城市化”理念。2010年,《關于加大統籌城鄉發展力度,進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求,著力推動資源要素向農村配置,促進農業發展方式轉變,努力縮小城鄉公共事業發展差距。2014年,《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》指出,加快推進農業現代化,健全城鄉發展一體化體制機制、推進城鄉基本公共服務均等化。1.1.2.2統籌城鄉發展與城鄉一體化、新型城鎮化的關系。城鄉經濟社會發展一體化新格局的核心是統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化和新農村建設,推進城鄉綜合配套改革,加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。城鄉一體化歸根結底是城鄉良性互動、統籌協調發展。歐美等工業化先行的發達國家,在工業化和城市化發展過程中同時重視并支持鄉村發展,最終實現城鄉一體化。“城鄉一體化”是未來城鄉發展的奮斗目標、城鄉融合的結果。“城鄉一體化”要盡力消除城鄉差別,實現城鄉共同發展;“城鄉統籌發展”是用統籌的思想來指導城鄉發展的實踐和手段,是在保留城市與鄉村各自特征的同時,實現城鄉協調發展。“城鄉統籌”發展思想的提出,是對城鄉一體化理論的發展。新型城鎮化是實現城鄉統籌發展的必要渠道,是縮小區域和城鄉差距、解決城鄉二元結構、促進城鄉一體化的主要途徑。黨的十六大報告明確提出,堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路。黨的十八大提出“新型城市化”理念,即以人為核心,以新型工業化為帶動力,以統籌兼顧為原則,全面提升城鎮化的內在質量和發展水平。

  3 城鄉統籌的內涵

  傅崇蘭認為“城鄉統籌要從促進經濟社會和人的全面發展的大局出發,按照以人為本和全面、協調、可持續的發展觀要求,統籌城鄉體制改革、政策轉型和結構戰略性調整,促進城鄉制度創新、政策調整和結構轉型的良性互動,將完善市場經濟體制、加快城鎮化和新型工業化有機結合起來,促進城鄉協調發展及其機制的形成。”根據國內學者的研究,統籌城鄉發展的內涵有3點:①依據本國實際和經濟社會矛盾,改變過去城鄉梯度發展和不平衡發展,通過體制的改革,消除城鄉間的體制障礙;②將城鄉作為一個整體,實行統一籌劃,對城鄉資源重新整合,使城鄉人才、信息、技術、市場、資金等資源有效流動;③重視城市與農村相互促進、相互聯系、相互適應的協調發展,本著“以人為本”以及兼顧效率和公平的原則,實現城鄉在良性互動中促進城市和農村、農業和非農業發展的目的。

  4深化體制改革,促進城鄉基本公共服務均等化

  共同推進城鄉統籌的新型城鎮化,重在通過制度創新,建立新型城鄉關系,改變城鄉分割、相互脫節的發展模式。因此,城鄉二元制度改革的重點不能再停留在形式化的戶籍制度層面,而應盡快轉換到對農民工的預期和收入等權利、待遇具有實質性影響的社會公共服務制度上來。通遼市應盡快破除城鄉二元結構,培育打造新的區域增長極,大力發展各種社會事業,加快建立城鄉均衡的教育、文化、衛生、就業、社會保障、社會救助等公共產品和服務體系,推動城市公共資源向農村覆蓋,形成城鄉一體發展、區域均衡發展、經濟社會協調發展的新格局。醫保和教育是農民面臨的兩大難題。在醫保方面,建立細化到個人的公共服務制度,實施城鄉一體的醫療體系、醫保政策、醫藥目錄和報銷政策。針對跨地區轉移難題,在繳納制度實行名義賬戶,同時建立適合農民工的社會保障體系,提高農民工的參保意愿和參保率,為農民工市民化消除后顧之憂。教育方面,探索建立城鄉統一的教育服務體系,為農村配備優質教師并為城鎮打工家庭的農村孩子多提供政策扶持,認真落實“兩免一補”,并探索新的扶持辦法。此外,老師、同學應給予農村孩子多一些關愛,建立農村孩子的被認同心理。

  調整建議

  耕地保有量指標的調整,首先對耕地進行實地調研,綜合糧食安全和生態保護等多方面因素,以確保穩定耕地被保護,切實保護土地利用總體規劃的權威性。包頭市應從耕地現狀中將生態退耕、遭受污染的、不適宜不穩定的耕地進行剔除,同時,包頭市還存在“異地補耕”的現象,將不可保耕地剔除后確定包頭市耕地保有量指標。如內蒙古包頭黃河國家濕地公園位于包頭市南側,黃河北岸,由昭君島、小白河、南海湖、共中海和敕勒川五個片區組成,5個濕地規劃區域內用地主要為私墾土地、重鹽堿地、荒草地、林地、蘆葦濕地、灌木林、濕草甸和工業用地。綜上所述,包頭市耕地保有量應在41萬hm2以上。

  基本農田保護率應以耕地質量為基礎,將高、中等耕地首先劃入基本,低等地中優先將水利條件、配套基礎設施相對較好劃入基本農田。按此標準劃入,基本農田保護面積應在33萬hm2以上,基本農田最低保護率為80%。

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  王曉慧

  (內蒙古民族大學,內蒙古 通遼 028000)

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