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淺談人民監督員制度與陽光檢察

發布時間:2019-02-13 10:51

  近年來,各級檢察機關認真貫徹落實中央、高檢院的決策部署,牢固樹立監督者更要自覺接受監督的觀念,采取多種形式,扎實推進“檢務公開”,對于提高檢察隊伍的政治、業務和職業道德素質,依法正確履行法律監督職能,維護社會公平正義,推動檢察工作科學發展,發揮了重要作用,得到了黨和人民的充分肯定。但是“檢務公開”在推行的過程中也存在一些問題,不能滿足廣大人民群眾的要求,人民群眾對此還有意見,如有些地方對推行“檢務公開”工作重視不夠,抓得不夠有力;有的公開內容不全面,公開的方式和手段單一;有的缺乏制度化、經常化,工作機制和監督保障機制不健全等。當前,隨著社會主義民主政治的深入推進,依法治國方略加快實施,人民群眾更加關注檢察工作,對檢察機關強化法律監督、維護公平正義、服務科學發展不斷提出新期待新要求,這對深化“檢務公開”工作也提出了新的更高要求。為此,山東省人民檢察院決定在全省各級檢察機關繼續深化“檢務公開”,全面推行“陽光檢察”。


  “陽光檢察”是“檢務公開”的進一步深化,主要是依法將與檢察職權相關的,凡是不涉及國家秘密、檢察工作秘密及個人隱私等活動和事項,全部向社會和訴訟參與人公開,更加自覺地接受監督,進一步破除執法的神秘感和隨意性,提升執法公信力和社會滿意度。推行“陽光檢察”,是深入貫徹黨的十七大和山東省九次黨代會精神,加強社會主義民主政治建設,保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的客觀需要;是加強檢察隊伍建設,提高法律監督能力,保障檢察權依法正確行使的有效措施。


  而目前檢察機關大力試行的人民監督員制度契合了“陽光檢察”的主旨,人民監督員制度的實行進一步深化了“檢務公開”,是檢察機關踐行科學發展觀,創新體制機制,豐富民主形式,拓寬監督渠道,服務科學發展和實現自身科學發展的重大舉措。


  長期以來,人們十分關注作為法律監督機關的人民檢察院享有對職務犯罪的偵查權、決定逮捕權、公訴權,可以依法限制和剝奪犯罪嫌疑人的人身權利和財產權利,那么對于這種偵查權如何進行有效地監督和制約?“誰來監督監督者”成為社會公眾關注和檢察機關自身必須面對和解決的問題。人民監督員制度就是在強化對檢察工作監督的背景下孕育產生的。實施人民監督員制度的目的在于通過規范程序將辦理職務犯罪案件的關鍵環節有效地置于人民群眾監督之下,力求通過民眾參與,從制度上保證檢察權特別是職務犯罪偵查權的正確行使,防止檢察權的濫用。


  人民監督員制度是我國人民監督體系的一部分,是檢察機關根據機關、團體和企事業單位的民主推薦,從社會各界中選出具有良好的政治素質和較高的政策法律水平的人士擔任人民監督員,依照一定的程序,對查辦職務犯罪工作進行外部監督的一項制度。它是最高人民檢察院為了解決作為法律監督機關的檢察機關偵查權的監督問題,同時也為了體現自覺接受監督、維護司法公正的決心,而采取的一項重要舉措。


  按照《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定(試行)》(以下簡稱《規定》)第十三條至第十五條,人民監督員的主要職責是對檢察機關直接受理的案件中以下工作(不含對涉及國家秘密或者經特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的案件作出撤銷或不起訴的)實施監督:1、被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的:2、擬撤銷案件的;3、擬不起訴的。同時人民監督員發現人民檢察院辦理直接受理偵查案件存在:應當立案而不立案或者不應當立案而立案的,超期羈押的,違法搜查、扣押、凍結的,應當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執行刑事賠償決定的,辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法等一些違法情形的,有權提出糾正意見。在參加人民檢察院直接受理偵查案件的其他執法檢查活動中發現有違法違紀情況的,可以提出建議和意見等。《規定》第三十條至三十四條從嚴格執行監督范圍、人民監督員享有獨立表決權、監督工作享有經費保障作出了規定,并對妨礙人民監督員履行職責造成犯罪的,依紀依法處理,對人民監督員履行職責中有違法違紀行為的,人民檢察院應當建議相關部門對其進行處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。


  五年來的試點實踐證明,人民監督員制度作為我國司法體制改革的一項重要內容,作為檢察體制和工作機制改革的一項重要創新,是符合我國國情,符合黨的十七大提出的“完善制約和監督機制”、“確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行”要求的,符合了中國特色社會主義檢察制度的本質要求和檢察改革的發展方向,符合了司法民主的國際潮流,順應了時代的發展,富有強大的生命力,得到了黨中央和社會各界的支持和肯定。我們一定要從推進司法民主、構建社會主義和諧社會、提高法律監督能力、推動中國特色社會主義檢察事業科學發展的高度,進一步深化對人民監督員制度改革重要性和必要性的認識,扎扎實實地推動人民監督員制度的不斷規范和完善。


  《中共中央轉發的通知》將人民監督員制度放在“完善民眾參與監督司法的法律制度”部分,并明確要求“認真總結人民監督員制度試點經驗,研究并推進人民監督員制度法制化,明確人民監督員的選任和管理、監督范圍和程序,充分發揮人民監督員的監督作用。”高檢院制定的《實施意見》――關于深化檢察改革2009―2012年工作規劃將試點工作作為“深化檢察改革的主要任務”之一,明確提出:“深化人民監督員制度改革,完善人民群眾參與監督檢察工作的法律制度。總結試點經驗,改進人民監督員選任程序和管理方式,擴大人民監督員的監督范圍,完善監督程序,推進人民監督員制度法制化。”曹建明檢察長在十一屆全國人大二次會議上的報告中指出:“繼續完善人民監督員制度”。因此,我們的認識要高度一致,信心要更加堅定,切實加強組織、領導和協作,明確任務要求,積極穩妥地推進這項試點改革。


  人民監督員制度是檢察機關接受人民群眾監督的憲法規定和有關法律原則的具體化,也是檢務公開的一種具體形式。要將人民監督員制度與檢務公開緊密結合起來,從保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權的高度,真正把檢察工作置于人民群眾的監督之下,有效推進人民監督員制度的逐步完善和科學發展。


  為了更好地發揮人民監督員制度應有的功效,要及時、系統地總結人民監督員制度在試點中所取得的經驗和成效,從更高的層次上進一步深入研究、論證和完善這項制度,把試點工作的經驗升華為理論,進一步揭示人民監督員制度的內在規律性,凸顯出其立法的緊迫性和重要性,為將人民監督員制度寫入檢察院組織法,或由高檢院先以條例或規定等規章制度的形式制定規范性文件等作出應有的努力,有了法律依據的人民監督員制度必將促進檢察工作更好地在陽光下運行,真正實現“陽光檢察”,檢察機關真正做到立檢為公、執法為民,正確履行法律監督職能,更好地體現人民愿望、適應人民需要、維護人民利益,實現服務大局的科學發展和自身的科學發展。本文來自《人民檢察》雜志

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