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農民專業合作社犯罪問題分析

發布時間:2015-12-03 17:42

  近年來,由于種種原因農民專業合作社的運行出現了不少問題,甚至有些不法分子利用農民專業合作社從事非法活動,牟取暴利。本 文以近年來某縣司法機關辦理的一些涉及農民專業合作社的犯罪案件為視角,剖析原因,提出應對措施建議,以期為政府決策提供參考。

  一、主要犯罪形式

  經筆者對近年來某縣司法機關受理的一些涉及農民專業合作社犯罪案件進行歸納分析發現,利用農民專業合作社進行犯罪主要有以下幾種表現形式:第一,利用農民專業合作社從事非法經營活動。比較典型的是利用農民資金互助合作社進行非法集資。第二,利用農民專業合作社套取、套騙國家補貼。主要表現為利用農民專業合作社申報農業項目,套取、套騙國家涉農補貼資金。

  二、危害后果

  雖然目前涉及農民專業合作社犯罪的案件數量不是很多,但是危害很大,主要表現在以下幾個方面:1、損害廣大農民群眾的切身利益。農民專業合作社的生產經營活動與農民群眾的利益密切相關,涉及農民專業合作社的犯罪,往往會損害到農民群眾的利益。2、影響社會和諧穩定。當農民群眾的切身利益受損,或者應當得到的利益被他人非法侵占時,往往會引發不滿,甚至會引發群體性事件。3、影響地方政府的形象。當農民群眾知道國家實行的惠民政策卻使自己的利益遭受損失,或者當農民群眾知道國家本應該給自己的扶助,卻被不法分攫取時,很容易產生引起對國家惠農、利農政策的懷疑的心理,在某種程度上妨礙國家惠農、利農政策的施行。

  三、原因分析

  (一)部分人創辦農民專業合作社的目的不純。主要表現為:一、有些人一開始創辦合作社就是為利用合作社從事非法活動。農民專業合作社作為新的市場主體法,與企業法人、個人獨資企業、合伙企業等相比,有登記準入門檻低,管理松散等優勢,利用合作社從事非法活動減少了犯罪分子的違法成本。二、有些人創辦農民專業合作社就是為了能得到國家財政補貼。為了鼓勵農民成立合作社,國家實行了諸多鼓勵、激勵政策,每年都投入大量資金。于是一些、人便以村組干部、家庭成員湊人數成立農民專業合作社。 這種合作社,徒具法律形式,甚至有些人,特別是一些基層 組織人員還會趁機撈一把,利用農民專業合作社套取、侵吞 國家補貼資金。

  (二)關于農民專業合作社的登記、管理制度還不健全。目前我國規范農民專業合作社的法律、法規主要有兩部:一是2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國農民專業合作社法》;二是國務院2007年5月28日頒布的《農民專業合作社登記管理條例》。雖然一些省份也出臺了一些地方法規,但主要內容還是參照這兩部法律、法規。經過數年的實踐,我國的農民專業合作社的登記、管理制度暴露了一些問題:一是農民專業合作社的準入條件低、把關不嚴,甚至無需驗資,只要申請材料齊全就可以登記;二是沒有規定如何監管,甚至無需對農民專業合作社進行年檢;三是對農民專業合作社的違法經營行為缺乏有效的懲戒手段。

  (三)政府對農民專業合作社的指導、引導缺位。《中華人民共和國農民專業合作社法》第九條規定:縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織,依照本法規定,依據各自職責,對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。但是很多地方的政府只是考慮到地方政績,重視發展農民專業合作社的數量,而對農民專業合作社的指導、引導,以及對引領農民專業合作社發展的人才培養方面做得不夠。

  四、對策建議

  (一)加大對涉及農民專業合作社犯罪的打擊力度。公檢法三司法機關要從維護社會和諧穩定的角度出發,在各自職責范圍分工負責、互相配合、互相協作,加大對涉及農民專業合作社犯罪的打擊力度。公安機關要對可能涉及犯罪的農民專業合作社進行排查,特別是農民資金互助合作社,及時阻止犯罪,減少群眾損失;檢察機關要對涉及農民專業合作社國家補助資金領域可能存在的職務犯罪進行排查,嚴懲貪污、挪用農民合作社補助資金行為和在資金監管方面存在的瀆職行為,同時做好職務犯罪預防工作;審判機關要嚴格對涉及農民專業合作社犯罪的量刑,盡量避免判緩刑、免刑。

  (二)加大對農村和農民的法制宣傳力度。司法機關及政府有關部門要密切協作,采取主動上門、跟蹤服務等方式,深入農村,走進農民專業合作社,宣傳國家關于農民專業合作社的政策,講授《刑法》、《農民專業合作社法》等相關法律法規,提高農民群眾法律意識和防范意識,防止被欺騙、被利用,從源頭上防止一些動機不純的人員利用合作社從事非法活動。

  (三)健全監管機制、加大監管力度。在充分調查研究的基礎上,吸收各地管理農民專業合作社的成功經驗,建立健全對農民專業合作社的登記管理制度。筆者認為有以下幾個重點:一是要嚴格合作社的準入制度,審查農民入社的自愿性,避免政府工作人員注冊成立農民專業合作社和以家庭成員為社員成立農民專業合作社等現象的發生;二是要建立一整套日常監管、定期回訪的制度,及時清除不合格的合作社;三是要加大處罰力度,尤其是對利用合作社套取國家補貼、超范圍經營等行為要發現一起查處一起。

  沈 凱

  泰州醫藥高新技術產業開發區人民法院,江蘇 泰州

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