彩巴巴彩票官网|91彩客彩票官网
歡迎來到學術參考發表網

勞工就業權保護制度構想

發布時間:2015-12-03 17:02

  以中美輪胎特保案為代表的藍色壁壘等新貿易保護主義措施,為廣大發展中國家敲響了勞工就業權保護的警 鐘。我國相關對外貿易法律、法規需要從價值目標重構、政府義務與責任配置、預防與救濟制度完善和工會組織功能健全四個方面植入勞工充分就業保障的價值蘊含與具體內容,以保障我國勞工利益免受新貿易壁壘侵害。

  隨著經濟全球化與貿易自由化浪潮在世界范圍內的迅猛發展,各個國家之間,尤其是發達國家與發展中國家之間的貿易摩擦不斷增多。發達國家為繼續保持自身在國際貿易市場中的優勢地位,針對發展中國家采取了一系列貿易保護主義措施,而藍色壁壘正作為一種新興的打著道德標桿的隱形壁壘給發展中國家的外貿經濟設置一層人權障礙。發達國家在國家貿易市場上設置的藍色壁壘,實際上是對發展中國家后發優勢的一種歧視性對待,這需要我國政府聯合廣大發展中國家政府在今后的對外貿易談判和國際貿易規則制定中充分把握話語權,爭取有利于自身的談判結果和國際規則。

  勞工就業權實施外貿法保護的必要性

  勞工就業權實施面臨的新問題為“藍色壁壘”問題。藍色壁壘,是指為了實現保護勞動環境與生存權利的目的而采取的相關貿易保護措施,實質上是按照勞工標準和社會責任標準構筑的貿易壁壘,主要是針對勞動密集型的產業。如2009年,美國總統奧馬巴應美國國際貿易委員會和美國鋼鐵工人聯合會的申請,決定對從中國進口的全部卡車和轎車輪胎進行3年期限的懲罰性關稅懲罰,這無疑給中國輪胎制造業帶來巨大損失。同時,我國的輪胎制造業作為勞動密集型產業,低廉的勞動力成本一直是其占有國際市場份額的有力武器,美國政府對從我國進口輪胎懲罰性關稅措施的實行以及緊隨其后的其他一些國家類似舉措的做出,一方面使我國輪胎制造業的勞動力成本優勢不復存在,另一方面因為出口量的銳減,使我國輪胎制造業大量勞工失業,其就業權難以得到有效保障。有三分之二的美國民眾認為“更自由的貿易將導致美國失業人數的增加,即使而對那些贊成自由貿易的人而言,如果關稅可以保護本地的就業機會,他們就會支持征收進口稅”。美國特保案所推行的依據并非是真正要推進全球勞工保護水平的提高,而是為保護本國夕陽產業和勞動者充分就業權所推出的新貿易保護主義形式。藍色壁壘之所以能夠成為我國對外貿易發展尤其是出口貿易發展的一大障礙,除了發達國家的貿易保護主義動機以外,從我國自身而言,勞工權益保障措施的不到位亦是在國家貿易上授人以柄的重要原因之所在。所以,從外貿法角度保護勞工就業權存在必要性和現實緊迫性。

  勞工就業權保護存在的缺陷

  我國外貿關聯企業勞工就業權的用工單位侵害,主要依靠《勞動法》、《勞動合同法》等專業性勞動保障法律規范來規制;“而來自境外濫用新舊貿易保護主義措施等‘貿易因素’導致的就業權侵害,就必須動用《對外貿易法》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》等對外貿易法律、法規予以保護。”②我國現行對外貿易法律、法規在勞工就業權保護問題上多方面存在不完善之處。

  保護勞工就業權的立法目的宗旨缺失。我國現行《對外貿易法》第一條規定:“對了擴大對外開放、發展對外貿易,維護對外貿易秩序,保護對外貿易經營者的合法權益,促進社會主義市場經濟的健康發展,制定本法。”該條規定即可以被視作是我國《對外貿易法》之立法目的宗旨的法律條文詮釋。從該條文來看,我國《對外貿易法》重在保護外貿關聯經營者的合法權益,而未能關照生產者的合法權益與勞工的就業權。美國的《1974年貿易法案》第四條規定:“提供適當的程序,保障美國產業和勞工免于不公平或損害性競爭,并幫助產業、廠商、工人和社區對國際貿易流向變化做出調整”。并且,緊隨其后的《1979年貿易協定法案》、《1984年貿易法修正案》皆把“保障勞工就業權”作為其立法宗旨。在“保障勞工就業權”的對外貿易立法宗旨之下,美國的對外貿易談判、貿易壁壘調查和評估、貿易調整援助計劃等等外貿保護手段幾乎都圍繞著保護勞工就業權的行動目的展開。

  一般而言,“立法作為人的活動的產物,是一種預定目的的實現,一種有目的的創造。”④立法目的乃是貫穿一部法律的靈魂與血液,我國《對外貿易法》勞工就業保障立法目的的缺失,直接引致了整個法律制度框架條文的設置出發點缺少勞動者權益保障的人文價值關懷。我國現行的《對外貿易法》制定于1994年,最后修訂于2004年,受限于當時積極融入國際貿易共同體的現實需要,并未認識到勞工就業權益保護的重要性。經過近十年的社會經濟發展,隨著國際貿易領域SA8000、IS026000和國際勞工標準的興起,勞工權益保護水平已經成為國際貿易領域交易對象甄別、選擇的重要指標,我國《對外貿易法》勞工就業權立法目的的缺失成為我國進一步融入國家貿易領域并掌握話語權的一大障礙。

  勞工就業權保護的政府義務與責任空置。我國現行《對外貿易法》中關于政府義務與責任的規定,僅僅體現在該法第六十五條關于對外貿易管理部門的工作人員從事徇私枉法、玩忽職守、收受賄賂等不當行為的處罰上,而未規定政府采取積極行為保障勞工就業權的相關義務與責任。⑤前已述及,對勞工就業權的在國際貿易層面上的侵害,勞工個人自身很難通過訴訟、仲裁等常規的救濟方式實現自我救助,這就需要政府出面以國家的姿態采取多種措施保障勞工的充分就業權。對此,就以前面涉及到的中美輪胎特保案為例,美國政府與民眾出于對“中國制造”的恐慌,擔心從中國進口的物資因為價格低廉而影響到美國本土相應產業的發展,進而降低其民眾的就業率,所以對我國出口到美國的乘用車輪胎征收懲罰性關稅。假如美國政府對于就業率受影響的假設是成立的話,因美國輪胎生產企業中因產品銷量銳減而被迫下崗的勞工也是無法通過自身力量獲得權利救濟的,因此美國政府會出面對中國輪胎征收懲罰性關稅以試圖保障其本國相關產業的勞工充分就業權。

  勞工就業權的外貿法保護構建路徑

  對外貿易法》立法目的重釋。我國現行《對外貿易法》重經濟秩序維持、外貿經營者權益保護,輕生產者、勞工利益保障。然而,按照馬克思勞動價值理論,勞動者是剩余價值的最終創造者,一切財富從最終極意義上而言,都是勞動者的勞動成果。因此,從保護勞工就業權的視角出發,需要在我國《對外貿易法》的第一條中增設勞工就業權保護的目的性條款,并且兼及生產者的權益保護,之所以在“目的條款”中增加對生產者權益保護的內容,是因為考慮到對于外貿關聯企業而言,生產者與勞工之間存在著休戚相關的利益糾葛,彼此之間“互為唇齒”,不可偏廢其一。除此之外,還要在《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》等我國《對外貿易法》的配套實施法律規范中同時引入類似的勞工就業權保障目的條款,以彰顯勞工就業權保護的重要性。

  明確國際貿易交往中政府的勞工就業權保障義務與責任。我國現行《對外貿易法》關于政府責任的規定內容不夠具體、且并沒有涉及到政府保障勞工就業的積極作為義務與責任。按照我國目前的政府行政管理職責權限劃分,對對外貿易工作享有管理權限的行政機關主要有商務部、人力資源與社會保障部、財政部、國家稅務局、國家海關總署、國家發展改革委員會等等。其中商務部主要職責在于對保障勞工就業權提供預防性保障,具體負責制定市場貿易壁壘和其他不公平交易行為的認定條件與標準,制定反傾銷適用具體要求,通過國際雙邊、多變談判機制及時制止侵犯我國勞工充分就業權的不公平行為。人力資源與社會保障部門則主要負責勞工充分就業權的救濟性保障工作。具體而言包括:第一,援助資格的認證與審查義務。即在外貿關聯企業的勞工因為國家貿易政策變化、外貿不公正歧視等原因遭受下崗、失業困難時。企業職工推選代表或者工會組織有權向人力資源與社會保障部門申請援助,人力資源與勞動保障部門設置一定的資格審核條件,對失業勞工情況進行形式與實質審查,并作出是否給予援助救濟資格的決定。第二,調整援助和其他救濟的發放義務。在經過對提出申請的勞工情況進行審查決定給予援助或救濟的情況下,人力資源與社會保障部門應及時保質、保量發放救助物資與資金。對于不符合人力資源與社會保障部門規定,對其做出不予發放決定的勞工,應充分說明理由,并告知其享有對做出決定機關享有提起行政復議或者行政訴訟的權利。第三,舉行聽證的義務。對于涉及勞工就業權保護的行政程序的,應當及時組織公開聽證,并且聽證過程必須有勞工推薦代表或者工會組織人員出席。第四,提供就業服務的義務。對于因受對外貿易影響而失業的關聯企業勞工,人力資源與社會保障部門應及時了解勞工生活狀況,為其提供就業培訓和建議。第五,監督義務。對于下屬人力資源與社會保障部門在工作中的失職、違法行為,應履行監督義務,并及時采取有效措施追究相關責任人的責任。此外,對于上述行政機關工作人員在對外貿易管理工作中存在失職、違法行為的,應承擔相應的行政責任甚至刑事責任。

  完善勞工就業權保護預防與救濟機制。我國的《對外貿易調查規則》由于內容單薄、且不涉及勞工就業充分權保護標準,而難以起到保護勞工就業利益的法律目的。對此,可以參考美國的做法,美國《1974年貿易法案》規定,貿易代表應在每一會計年度結束之時,對貿易國的相關政策法規和具體交易做法是否涉嫌不公平交易和設置貿易壁壘的情況進行評估與認定。⑥并將貿易國政策法規與具體做法是否會影響本國勞動者的充分就業作為評估認定的核心參考標準。《2002年貿易促進授權法案》中還規定,美國總統擁有審查國際貿易協定內容的權力,主要依據是其實施將會或可能會對美國勞動力市場造成影響的,并且需要向參議院財政委員會、眾議院籌款委員會以及美國民眾報告。⑦參考借鑒美國的做法,我國的《對外貿易調查規則》,首先應將貿易國對外貿易政策與行為可能對我國勞動力市場造成的影響列為調查評估的重要內容;其次,相關調查評估、認定部門應該及時將有關國際貿易勞工就業充分性影響的情況披露給社會公眾。

  在對外貿易談判方面,我國目前對外貿易法律法規并未將勞工充分就業保障作為雙邊或多變貿易談判的議題。而美國自《1974年貿易法案》以來賦予了總統在對外貿易談判中的自由裁量權,并且國會甚至對總統所達成的最終協定沒有修改權。《1988年綜合貿易與競爭法案》又明確做出規定,政府在進行雙邊或多邊貿易談判時應將“勞動者充分就業”因素作為談判的首要考慮因素。對此,我國《對外貿易法》第四十八條規定:“國務院對外貿易主管部門依照本法和其他有關法律的規定,進行對外貿易的雙邊或多邊磋商、談判和爭端的解決。”短短二十余字的規定,不僅沒有涉及勞工就業權保障的影響因素考慮,也未能提供其他具體化的談判目標。因此,筆者建議對《對外貿易法》第四十八條的“談判條款”進行修正,植入“勞工充分就業保障”這樣的談判考慮因素,并且隨著我國勞動者保護工作的進一步發展,甚至應當將其設定為我國對外貿易談判的首要目標。

  我國對外貿易損害認定并未將對勞工就業權的損害作為認定因素之一。這就直接影響到勞工援助和救濟機會的獲得。而美國的對外貿易法律則不同,其將“實質性損害威脅”、“實質性損害”、和“對擬建國內產業造成實質性障礙”三個因素作為損害認定的基本因素,并將勞工就業損害作為三個因素成立的證因之一。因此,我國在判斷對外貿易所造成的“嚴重損害威脅”與“實質性損害”等情況時,應將勞工就業權受損情況作為認定標準之一。對于勞工調整援助與救濟問題,對我國現行《對外貿易法》應增設勞工就業權援助與救濟專章,明確因為對外貿易原因影響而失業的勞動者享有獲得國家援助與救濟的權利,并且明確相關責任機關,及時給予利益受損勞工援助和救濟。

  在勞工權益的司法救助問題上,就我國目前的法院系統 而言,法官尤其是基層法官恐怕難以勝任對外貿易勞工就業權糾紛案件。因此,筆者建議可將此類案件由中級人民法院專門管轄,在法院內部設置國際貿易法庭,安排具有專業知識背景的法院負責審理此類案件。重視工會在保障勞工就業權中的作用。中美輪胎特保案折射出西方國家的工會組織的重要性,其在政府的決策中具有較大的影響力。美國工會的發展歷史由來已久,自19世紀世界范圍內興起無產階級革命以來,美國的工會組織逐漸承擔起勞工利益代言人的角色,通過參政議政、游說、組織宣傳等行動,向美國政府與國會施壓,使其法律政策向勞工保護方面傾斜,美國的對外貿易立法之所以如此重視勞工就業權保護,與工會的施壓行為有著千絲萬縷的聯系。⑧然而,在我國工會的地位一直沒有得到足夠的重視,雖然我國現行《工會法》規定:“中華全國總工會及其各級工會代表職工的利益,依法維護職工的合法權益”,但是相關法律卻并未賦予工會更多實際性的權利。在勞工就業權外貿法保護問題上,勞動者的弱勢地位更加明顯和突出,單個的勞工者個人在現有的法律框架內很難維護自身的合法權益。因此,我國的《對外貿易法》中應當對工會在保護勞工就業權問題上所享有的權利與義務做出明確的規定。具體而言包括:在外貿關聯企業中,工會享有勞工利益代表、代言主體的地位;工會組織可以以自己名義就外貿侵權事件申請調查認定、援助救濟和提起行政復議與訴訟;工會組織負有協助外貿行政管理機關執行勞工調整援助、救濟的義務,等等。

 

  侯洪濤

學術參考網:http://www.qfkih.com.cn/fx/mf/142200.html

上一篇:勞動關系與勞務關系的七點區別

下一篇:居住權的物權法保護探討

相關標簽:
彩巴巴彩票官网 21点游戏怎么玩 pk10滚雪球计划软件 850通比牛牛如何稳赢 时时彩大底 p62中奖号码 江苏时时开奖号码走势图 时时彩后三包胆公式 pk10软件计划手机版 大神娱乐完整版下载 腾讯5分彩龙虎计划 北京pk10计划 一笑一码期期准中一肖 重庆欢乐生肖开奖走势图 大乐透投注时间截止 双色球开奖号码数据 抢庄牌九牌下载